Как ожидается, процедурное голосование, на котором будет определена дата и время финального, ратификационного, состоится утром во вторник.
Игру делают перебежчики
В понедельник в сенате продолжились дебаты по договору, республиканцы заявили о новых претензиях к тексту документов, однако их попытки затянуть ратификацию становятся более вялыми. Все предложенные поправки были отклонены. Администрация США, в свою очередь, предприняла еще одну попытку надавить на несогласных республиканцев и инициировала закрытое заседание, на котором вновь попыталась доказать необходимость ратификации договора.
Во время этой сессии законодатели ознакомились со связанными с договором документами с пометкой «для служебного пользования». Каких-либо заявлений по итогам этого заседания пока не последовало, однако к вечеру понедельника трое сенаторов-республиканцев заявили, что могут поддержать ратификацию соглашения.
«Я склоняюсь к тому, чтобы поддержать соглашение, но я хочу удостовериться в том, что мнение нашей стороны услышано», — заявил журналистам сенатор от Северной Каролины Джадд Грегг.
Проявил солидарность и его коллега из Огайо Джордж Войнович. По его мнению, США нуждаются в возобновлении взаимных с Россией инспекций ядерных объектов.
«Я поддержу документ. Нам нужна ратификация», — заявил Войнович.
Окончательно заявил о том, что «проголосовал бы за договор», и сенатор-республиканец Скотт Браун (Массачусетс). Он также не исключил, что поддержит вопрос завершения дебатов, который сенаторы предполагают рассмотреть во вторник утром на процедурном голосовании.
«Я уверен, что это то, что хорошо для страны, и верю, что это хороший шаг вперед», — сказал Браун журналистам после «закрытой сессии».
Незадолго до заявлений этих сенаторов вашингтонская газета Hill сообщила, что в приватных беседах с ее журналистами почти все сенаторы-республиканцы признавались в том, что потерпели поражение от демократов в баталии за СНВ, и выражали уверенность в предстоящей «легкой ратификации» договора на этой неделе.
Ранее представители демократов заявляли о своей уверенности в успехе ратификации, отмечая, что процесс утверждения договора завершится на этой неделе.
Договор будет считаться ратифицированным, если за него проголосуют две трети сенаторов от общего кворума, то есть 67 человек. С учетом того, что, как ожидается, один сенатор демократ — Рон Уайден (Орегон) — будет отсутствовать на финальном голосовании из-за болезни, необходимые две трети от оставшихся в строю 99 сенаторов составят 66 голосов.
К вечеру понедельника о поддержке СНВ заявили Ричард Лугар (Индиана), Скотт Браун (Массачусетс), Роберт Коркер (Теннесси), Уильям Коран (Миссисипи), Олимпиа Сноуи (Мэн), Сьюзан Коллинз (Мэн), Джон Айзаксон (Джорджия), Джадд Грегг (Северная Каролина) и Джордж Войнович (Огайо). За договор будут голосовать все 58 демократов и два независимых сенатора, традиционно блокирующихся с демократами — Джозеф Либерман (Коннектикут) и Берни Сандерс (Вермонт). Таким образом, на данный момент договор по СНВ собрал 69 сторонников в сенате.
Вместе с тем сенаторы-демократы продолжают переговоры с несколькими республиканцами, которые изначально голосовали за договор при рассмотрении его комитетом по международным делам, но потом присоединились к тем, кто требует принять к нему поправки. Однако, они не заявляют, что договор неприемлем в принципе. Всего таких потенциальных «возвращенцев» и «сочувствующих» на сегодня как минимум четверо — Роберт Беннетт (Юта), Марк Кирк (Иллинойс), Лиза Мурковски (Аляска) и Джон Маккейн (Аризона). Их голоса необходимы демократам для более уверенной победы.
Ранее и администрация США, и представители Демократической партии неоднократно заявляли, что договор наберет необходимое количество голосов. Ранее ожидалось, что договор может быть ратифицирован уже во вторник.
Бесконечные поправки
Видимая публике часть дебатов и переговоров в понедельник прошла по уже отработанной программе: республиканцы вновь попытались внести в текст договора поправки, но большинство сенаторов отказали им в этом.
После провала в субботу и воскресенье двух предложенных республиканцами поправок к документу (одна касалась вопроса связи СНВ и ПРО, другая — связи стратегических и тактических вооружений), сенаторы Джон Тьюн и Джеймс Инхоф выступили с новыми предложениями. Инхоф предлагал усилить режим верификации и увеличить количество инспекций ядерного арсенала, а Тьюн предлагал увеличить максимально допустимое количество ядерных носителей с 700 до 720 и уличал Россию в якобы имевших прежде место нарушениях условий договоров.
После дня дебатов сенат проголосовал 64 голосами против начала процедуры по рассмотрению и внесению в договор этой поправки. За высказались 33 сенатора.
Глава международного комитета сената Джон Керри, выступая во время обсуждения поправки, дал понять, что понимает тактику республиканцев по затягиванию процесса решения проблемы, но призвал их из уважения к коллегам помнить о временных рамках и о необходимости принятия решения до Рождества.
Затем республиканцы предприняли попытку внести в текст соглашения пункт, обязывающий Россию и США в течение года после ратификации документа по СНВ провести переговоры по заключению соглашений в области регулирования запасов тактического ядерного оружия. Автором поправки выступил сенатор от Флориды Джордж Лемье.
Впрочем, несмотря на активную агитацию за поправку, Лемье не нашел поддержки у коллег — сенат отклонил предложение о ее рассмотрении 62 голосами против и 35 «за».
С самого начала дебатов в среду республиканцы выбрали тактику затягивания ратификации. Каждый день они пытаются вынести на голосование поправки к тексту договора, которые отклоняются простым большинством голосов. После каждого голосования республиканцы вновь заявляют о желании внести поправки, и вновь это пресекается голосованием.
Цель такой тактики — перенести ратификацию на следующий год, когда большинство демократов в сенате сократится. В настоящее время любые попытки внести поправки фактически обречены на провал — внесение вопроса об их рассмотрении в ходе дебатов требует процедурного голосования, исход которого при сплоченном демократическом большинстве в палате ясен.
Результаты уже состоявшихся голосований по предлагаемым поправкам идентичны сегодняшнему.
Вместе с тем демократы делают все, чтобы ускорить процедуру финального голосования. Заставить республиканцев завершить дебаты и проголосовать за ратификацию договора по СНВ уже который день пытается и президент США Барак Обама. В минувшую пятницу он направил главам сенатского большинства и меньшинства Гарри Риду и Митчу Макконнеллу письма, в которых подтверждал, что договор по СНВ ни в коей мере не будет препятствовать созданию американской ПРО. В понедельник, как сообщил журналистам заместитель официального представителя Белого дома Билл Бертон, Обама снова лично обзванивал сенаторов, чтобы подтвердить важность ратификации договора.
Президенты России и США подписали новый договор по СНВ 8 апреля 2010 года в Праге. Стороны намерены за семь лет сократить суммарное количество боезарядов на треть — до 1,55 тысячи по сравнению с московским договором 2002 года, и более чем в два раза понизить предельный уровень для стратегических носителей. Договор должен быть одобрен обеими палатами российского парламента, а также сенатом конгресса США.
Демократы призывают проголосовать за договор как можно быстрее, республиканцы стараются оттянуть решение вопроса, объясняя это самыми разными причинами — от неуверенности в целесообразности сокращения ядерных арсеналов до чрезвычайной занятости другими вопросами.
Если сенат не успеет проголосовать по договору в эту сессию, то процесс ратификации новым составом конгресса, приступающим к работе в начале января, может затянуться. Новоизбранным сенаторам может понадобиться дополнительное время для ознакомления с документом. Кроме того, в новом составе сената позиции демократов будут существенно слабее, и администрации США для ратификации документа придется привлечь на свою сторону не девять, как сейчас, а уже как минимум 14 республиканцев.
Если договор будет ратифицирован до Рождества, это станет третьей победой действующей администрации в ходе последней сессии 111-го конгресса. Ранее сенаторы утвердили компромиссный пакет законов о сохранении режима льготного налогообложения и скандальный закон, регулирующий правовые аспекты, касающиеся службы гомосексуалистов в вооруженных силах США.
